Presentato al Parlamento
dal Segretario di Stato per l'energia e il cambiamento climatico
per comando di sua maestà
Settembre 2010
Crown Copyright 2010
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Risposta del governo all'
House of Commons Scienza e tecnologia
5a relazione del comitato della sessione 2009-10:
Il regolamento di geoingegneria
________________________________________________
Introduzione
Il governo accoglie con favore la relazione del Comitato come una significativa aggiunta al dibattito sulla ricerca e la diffusione della geoingegneria, nonché le relative esigenze e opzioni per la regolamentazione internazionale. Questo memorandum espone la risposta del governo alle conclusioni e raccomandazioni del rapporto ed è stato preparato dal Dipartimento per l'energia e i cambiamenti climatici con i contributi di GO-Science, BRI, Defra, FCO e RCUK.
Le raccomandazioni e le conclusioni numerate del Comitato sono riportate in grassetto e i riferimenti ai paragrafi alla fine di ogni raccomandazione corrispondono a quelli nella relazione del Comitato. La risposta del governo viene fornita alla fine di ogni sezione.
La priorità del governo è e deve essere quella di affrontare i cambiamenti climatici alla fonte riducendo le emissioni di gas a effetto serra dalle attività umane e spingendo a un'azione internazionale concertata forte. Riconosciamo, tuttavia, che la geoingegneria potrebbe avere un possibile ruolo da svolgere nel favorire i nostri sforzi di mitigazione in futuro. Tuttavia, saranno necessari notevoli sforzi internazionali da una vasta gamma di discipline per migliorare la comprensione delle implicazioni scientifiche, tecnologiche, sociali e legali sia della ricerca che della geoingegneria.
Riteniamo che sia necessario un regolamento internazionale per garantire che qualsiasi attività di ricerca e distribuzione in geoingegneria sia perseguita in modo responsabile, in particolare per quelle tecnologie che hanno implicazioni transnazionali. Accogliamo pertanto con favore le raccomandazioni del Comitato per una maggiore collaborazione e coordinamento internazionale verso lo sviluppo di solidi strumenti e quadri normativi internazionali per coprire tecnologie così diverse, complesse e potenzialmente "che cambiano il pianeta".
Tuttavia, l'attuale basso livello di comprensione dei rischi e degli impatti delle opzioni di geoingegneria e l'attuale fase iniziale di sviluppo delle tecnologie, significa che al momento attuale sarebbe difficile formulare regimi normativi efficaci o appropriati per la ricerca e la distribuzione in geoingegneria per coprire tutte le possibilità che potrebbero ricevere seria attenzione. Qualsiasi futuro quadro normativo dovrebbe anche includere la flessibilità per tener conto delle nuove scoperte e sviluppi che si presentano.
Riconosciamo che la diversità delle tecniche di geoingegneria rende improbabile che un quadro di governance globale sia appropriato e che tecniche diverse possano richiedere diversi accordi di governance. Inoltre, non è chiaro fino a che punto le attività di geoingegneria siano disciplinate dalle normative esistenti e quindi un primo passo deve essere quello di affrontare questa incertezza e analizzare il gap.
La Royal Society ha lanciato un'iniziativa di governance della gestione delle radiazioni solari (SRMGI) in collaborazione con l'Accademia delle scienze per il mondo in via di sviluppo (TWAS) e il Fondo di difesa ambientale degli Stati Uniti (EDF) per esplorare le questioni normative pertinenti alle tecniche SRM. Accogliamo con favore questa iniziativa che ci aiuterà a sviluppare una posizione formale e una strategia futura.
Ci sono anche una serie di altre attività attualmente in corso che forniranno importanti contributi a questo processo e che il governo sta sostenendo.
Il prossimo rapporto di valutazione dell'IPCC affronterà la geoingegneria e fornirà ulteriori informazioni sulle conseguenze scientifiche e ambientali delle tecniche di rimozione dell'anidride carbonica (CDR) e di gestione delle radiazioni solari (SRM). Il Consiglio per la ricerca sull'ambiente naturale (NERC) ha recentemente completato, con i partner, un esercizio di dialogo pubblico per informare su come dirigere, condurre, modellare e comunicare la futura ricerca sulla geoingegneria.
Infine, il Regno Unito è anche attivamente impegnato, attraverso Defra, BIS e RCUK, con la Convenzione di Londra/Protocollo di Londra (LC/LP), la Convenzione sulla diversità biologica (CBD) e la Commissione oceanografica intergovernativa (CIO) nel considerare un'adeguata regolamentazione regime di fecondazione oceanica come potenziale tecnica di geoingegneria, con focus iniziale su un processo di approvazione per ricerche pertinenti in acque internazionali.
Il prossimo rapporto di valutazione dell'IPCC affronterà la geoingegneria e fornirà ulteriori informazioni sulle conseguenze scientifiche e ambientali delle tecniche di rimozione dell'anidride carbonica (CDR) e di gestione delle radiazioni solari (SRM). Il Consiglio per la ricerca sull'ambiente naturale (NERC) ha recentemente completato, con i partner, un esercizio di dialogo pubblico per informare su come dirigere, condurre, modellare e comunicare la futura ricerca sulla geoingegneria.
Infine, il Regno Unito è anche attivamente impegnato, attraverso Defra, BIS e RCUK, con la Convenzione di Londra/Protocollo di Londra (LC/LP), la Convenzione sulla diversità biologica (CBD) e la Commissione oceanografica intergovernativa (CIO) nel considerare un'adeguata regolamentazione regime di fecondazione oceanica come potenziale tecnica di geoingegneria, con focus iniziale su un processo di approvazione per ricerche pertinenti in acque internazionali.
Definizione di geoingegneria
- Concludiamo che le tecniche meteorologiche come il cloud seeding non dovrebbero essere incluse nella definizione di geoingegneria utilizzata ai fini di attività progettate per effettuare un cambiamento nel clima globale allo scopo di minimizzare o invertire il cambiamento climatico antropogenico. (Paragrafo 28)
- A nostro avviso, la geoingegneria come attualmente definita copre una tale gamma di tecnologie e tecniche di rimozione dell'anidride carbonica (CDR) e di gestione delle radiazioni solari (SRM) che qualsiasi quadro normativo per la geoingegneria non può essere uniforme. (Paragrafo 30)
- Concludiamo che le tecniche di geoingegneria dovrebbero essere classificate in base a fattori quali l'effetto transfrontaliero, la dispersione di materiali potenzialmente pericolosi nell'ambiente e l'effetto diretto sugli ecosistemi. I regimi normativi per la geoingegneria dovrebbero quindi essere adattati di conseguenza.
- Tali tecniche con un punteggio basso rispetto ai criteri non dovrebbero essere soggette a una regolamentazione aggiuntiva rispetto a quella già in atto, mentre quelle con punteggio elevato sarebbero soggette a controlli aggiuntivi. (Paragrafo 33)
Il governo concorda sul fatto che l'attuale definizione di geoingegneria comprende una vasta gamma di tecnologie e tecniche e conferma che i metodi di modifica del tempo (come il seeding delle nuvole) che ottengono effetti locali (entro i confini nazionali) di natura transitoria, non sono inclusi nel nostro definizione di geoingegneria.
Concordiamo inoltre che qualsiasi quadro normativo dovrebbe essere adattato alle diverse tecniche. Il grado di regolamentazione dovrebbe dipendere dai potenziali impatti e rischi associati alla tecnica e tenere conto della misura in cui sono coperti dalla legislazione vigente. La classificazione delle tecnologie di geoingegneria in base alla portata delle loro potenziali conseguenze avverse sembrerebbe quindi ragionevole dal punto di vista scientifico.
Quadro normativo
5. Attraverso il suo coinvolgimento negli accordi normativi internazionali esistenti come la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e quando questi strumenti verranno sottoposti a revisione, raccomandiamo al governo di aumentare la geoingegneria, in particolare quelli per la rimozione dell'anidride carbonica (CDR), e cercare di sviluppare in collaborazione con altri governi, le disposizioni fornite da questi strumenti internazionali in modo che si occupino della ricerca e della diffusione delle tecniche di geoingegneria del CDR. (Paragrafo 38)
6. Concludiamo che esiste una lacuna nel quadro normativo per le tecniche di geoingegneria, in particolare per le tecniche di SRM. (Paragrafo 40)
7. Raccomandiamo al governo di rivedere la propria politica in materia di geoingegneria per dargli maggiore priorità. (Paragrafo 49)
8. La scienza della geoingegneria non è sufficientemente avanzata per rendere prevedibile la tecnologia, ma ciò di per sé non è motivo di rifiuto di sviluppare quadri normativi o di vietarla. Vi sono buone ragioni scientifiche per consentire la ricerca investigativa e migliori ragioni per cercare di ideare e attuare alcuni quadri normativi, in particolare per quelle tecniche che un singolo paese o un piccolo gruppo di paesi potrebbe testare o implementare e avere un impatto su tutto il clima. (Paragrafo 54)
9. Concludiamo che è necessario sviluppare un quadro normativo per la geoingegneria. Due aree in particolare devono essere affrontate: (i) i regimi normativi internazionali esistenti devono sviluppare un focus sulla geoingegneria e (ii) i sistemi regolatori devono essere progettati e implementati per quelle tecniche SRM che attualmente non rientrano in alcun quadro normativo internazionale. (Paragrafo 55)
Il governo ritiene che sia troppo presto per poter stabilire quadri normativi adeguati per la ricerca o la diffusione della geoingegneria su base globale senza una chiara visione di ciò che deve essere regolamentato e come. Concordiamo sul fatto che sembrano esserci delle lacune nel panorama esistente della regolamentazione internazionale, ma il primo passo dovrebbe essere quello di determinare fino a che punto le tecnologie di geoingegneria possono essere coperte dalle normative esistenti e qual è la natura di qualsiasi controllo che viene offerto in ciascun caso. Suggeriamo che questa analisi debba essere eseguita a livello internazionale.
In relazione alle disposizioni normative internazionali attualmente in fase di sviluppo per i CDR basati sugli oceani, il governo si è impegnato in discussioni sulla fecondazione degli oceani ai sensi della Convenzione di Londra e del Protocollo di Londra in modo aperto e costruttivo e continuerà a farlo. È importante notare che le discussioni sulla fecondazione degli oceani nell'ambito del protocollo di Londra derivano dal desiderio di garantire che le parti rispettino il protocollo, proteggendo e preservando l'ambiente marino da tutte le fonti di inquinamento come obiettivo generale anziché essere un tentativo di regolamentazione della geoingegneria di per sé, le Parti contraenti stanno esaminando le opzioni per la regolamentazione della ricerca sulla fertilizzazione degli oceani e lo sviluppo di un quadro di valutazione per rispondere alla realtà che ci sono organizzazioni che desiderano condurre esperimenti di fertilizzazione degli oceani.
Con riferimento alle raccomandazioni 7 e 8, il governo sta ancora sviluppando la sua politica in materia di geoingegneria e, in questa fase, ritiene che qualsiasi lavoro volto a implementare tecnologie di geoingegneria dovrebbe essere rinviato in attesa di ricerche significative e che la nostra priorità deve rimanere per mitigare i cambiamenti climatici .
Il governo riconosce tuttavia la necessità di ulteriori ricerche sulla fattibilità, l'efficacia e le conseguenze ambientali e sociali delle tecniche di geoingegneria. Riteniamo che debbano essere sviluppati quadri normativi adeguati per la gestione di eventuali attività di ricerca future basate sul campo con implicazioni transnazionali e che, a lungo termine, qualsiasi implementazione debba attendere adeguati meccanismi regolatori.
Impegno pubblico
10. Raccomandiamo che il governo dia maggiore priorità all'impegno pubblico in geoingegneria, ad esempio, dimostrando come si collega alla sua politica di riduzione delle emissioni di biossido di carbonio. Accogliamo con favore il lavoro del Natural Environment Research Council (NERC) sull'impegno pubblico in geoingegneria e chiediamo che, una volta completato il lavoro, il governo fornisca al nostro comitato successore una spiegazione di come informerà la sua politica in materia di geoingegneria. (Paragrafo 58)
Il governo ritiene importante che il pubblico abbia una chiara comprensione delle questioni scientifiche e del loro impatto sulla loro vita. In questo contesto, il lavoro dei consigli di ricerca è prezioso. Il dialogo pubblico guidato dalla NERC mirava a influenzare il modo in cui le future attività di ricerca sono condotte e comunicate. Comprendeva la considerazione delle questioni morali ed etiche in questa fase iniziale, per garantire che i fondi pubblici per la ricerca siano utilizzati in modi che riflettano le preoccupazioni e le speranze più ampie della società in merito al cambiamento climatico.
Il dialogo pubblico ha coinvolto seminari a Birmingham, Cardiff e in Cornovaglia, dove circa novanta membri del pubblico hanno sentito parlare di potenziali idee di geoingegneria e hanno avuto la possibilità di discutere delle loro implicazioni etiche, sociali e legali. Il governo è in attesa del rapporto finale, che sarà pubblicato entro la fine dell'anno.
La formulazione di un quadro normativo
11. Pur accettando che lo sviluppo di un quadro normativo "dall'alto verso il basso" possa presentare rischi e limitazioni, riteniamo che questi siano compensati dai vantaggi di un quadro internazionale: legittimità; standard scientifici; meccanismi di controllo; e gestione dei rischi ambientali e transfrontalieri. (Paragrafo 65)
12. Accogliamo con favore la produzione dei principi da parte di un gruppo di accademici che forniscono una base per iniziare la discussione dei principi che potrebbero essere applicati alla regolamentazione della geoingegneria. (Paragrafo 66)
13. Concludiamo che il Principio 1 dei cinque principi chiave suggeriti su come la ricerca sulla geoingegneria dovrebbe essere guidato "La geoingegneria da regolare come un bene pubblico" - prima di tutto, deve essere elaborato in dettaglio per definire il bene pubblico e l'interesse pubblico. In secondo luogo, la restrizione implicita suggerita nel testo esplicativo del Principio sui diritti di proprietà intellettuale deve essere inquadrata in modo tale da non scoraggiare gli investimenti nelle tecniche di geoingegneria.
Senza investimenti privati, alcune tecniche di geoingegneria non saranno mai sviluppate. (Paragrafo 71)
14. Concludiamo che il Principio 2 - "Partecipazione del pubblico ai processi decisionali di geoingegneria" - deve essere supportato, ma deve precisare nel testo esplicativo che cosa significa la consultazione e se e come, le persone colpite possono porre il veto o alterare i test di geoingegneria proposti . (Paragrafo 74)
15. Sosteniamo il Principio 3: "Divulgazione della ricerca sulla geoingegneria e pubblicazione aperta dei risultati".
L'obbligo di divulgare i risultati della ricerca sulla geoingegneria non dovrebbe essere qualificato. Raccomandiamo al governo di richiedere un database internazionale di ricerca sulla geoingegneria per incoraggiare e facilitare la divulgazione. (Paragrafo 77)
16. Sosteniamo anche il Principio 4: "La valutazione indipendente degli impatti". Ma anche nel testo esplicativo occorre elaborare più dettagliatamente: (i) definire gli impatti; (ii) produrre meccanismi concordati per valutare gli impatti, anche per valutare l'impatto del riscaldamento globale; e (iii) determinare se e come la compensazione dovrebbe essere valutata e pagata. L'accordo di questi accordi dovrà imporre il più ampio livello di supporto in tutto il mondo e riteniamo che i processi multilaterali guidati dalle Nazioni Unite siano il modo migliore per garantire la concorrenza. (Paragrafo 82)
17. Sosteniamo il Principio 5: "Governance prima dello spiegamento di qualsiasi tecnica di geoingegneria". Raccomandiamo che il governo svolga attività di ricerca e prema affinché la ricerca venga svolta attraverso organismi internazionali sulle implicazioni legali, sociali ed etiche, nonché sulla regolamentazione e governance della geoingegneria. (Paragrafo 84)
18. Concludiamo che i principi chiave non dovrebbero includere il principio di precauzione come principio discreto. (Paragrafo 86)
19. Sebbene alcuni aspetti dei cinque principi chiave suggeriti necessitino di un ulteriore sviluppo, essi forniscono una solida base per lo sviluppo di una regolamentazione futura. Sosteniamo i cinque principi chiave per guidare la ricerca in geoingegneria. (Paragrafo 87)
Accogliamo con favore il contributo del Comitato e degli accademici nel definire la struttura di una serie di principi per guidare la ricerca geoingegneristica, ma è chiaro che i dettagli di questi principi richiedono una discussione più approfondita.
Il governo concorda con il principio generale secondo cui i ricercatori dovrebbero essere quanto più aperti possibile nella comunicazione dei loro dati, metodologia, risultati e conclusioni. Ciò è compatibile con l'approccio scientifico di base che consente di replicare gli studi per ulteriori test e sfide dei risultati. È già politica di molti finanziatori della ricerca richiedere tale apertura.
Detto questo, ci sono una serie di ragioni per cui non è sempre possibile o appropriato rendere disponibili i risultati e/o i dati sottostanti associati alla ricerca. Questi includono la necessità di rispettare i diritti commerciali di determinati dati, considerazioni di sicurezza e la necessità di proteggere la riservatezza personale. Il governo accetta che tali esclusioni dovrebbero essere l'eccezione piuttosto che la regola.
Il governo concorda sul fatto che, come in tutte le aree di ricerca, è buona prassi condividere dati e ricerche sia a livello nazionale che internazionale e che un database internazionale di ricerca sulla geoingegneria incoraggerebbe e faciliterebbe la divulgazione.
Notiamo che le basi scientifiche fisiche e gli impatti delle tecniche di geoingegneria saranno valutati in diversi capitoli del contributo del gruppo di lavoro 1 al quinto rapporto di valutazione del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico. In particolare, prenderà in considerazione la geoingegneria che coinvolge il ciclo del carbonio, la geoingegneria che coinvolge nuvole e aerosol e i possibili effetti della geoingegneria sui cambiamenti climatici a breve termine. Notiamo inoltre che l'IPCC terrà una riunione di esperti nel 2011 che discuterà più in dettaglio le diverse opzioni di geoingegneria, i loro rischi e incertezze e l'idoneità dei meccanismi di governance esistenti. I risultati aiuteranno a informare la nostra posizione in merito alla ricerca e allo spiegamento della geoingegneria.
Il governo concorda ampiamente con il principio 5 che dovrebbero esistere meccanismi di governance prima di qualsiasi ricerca e spiegamento sul campo su larga scala, in particolare per quelli che potrebbero avere effetti transfrontalieri. Concordiamo inoltre sull'importanza che la ricerca sulla geoingegneria affronti le dimensioni sociale, giuridica ed etica. A tal fine, stiamo lavorando con la Royal Society mentre conducono le loro esplorazioni sulla regolamentazione della ricerca SRM attraverso la loro SRM Governance Initiative.
Regolamento di ricerca e sperimentazione
20. A condizione che coloro che effettuano ricerche seguano un codice di condotta sulla falsariga di quello suggerito dalla Royal Society, che incorpori in particolare il Principio 3 sulla divulgazione della ricerca sulla geoingegneria e la pubblicazione aperta dei risultati, non vediamo alcun motivo per applicare un regime normativo internazionale alla modellazione cartacea e informatica delle tecniche di geoingegneria. (Paragrafo 90)
21. Riteniamo che un divieto, anche un divieto a breve termine, su tutti i test di geoingegneria SRM impedirebbe il lavoro sulla geoingegneria come "Piano B". Potrebbe anche essere inapplicabile ed essere controproducente poiché coloro che effettuano i test lo fanno in segreto. (Paragrafo 94)
22. Concludiamo che dovrebbero essere consentiti lo sviluppo e piccoli test di geoingegneria SRM a condizione che:
a. sono pienamente conformi a una serie di principi concordati a livello internazionale come quelli che abbiamo considerato nella presente relazione;
b. avere un impatto ambientale trascurabile o prevedibile; e
c. non ha effetti transfrontalieri. (Paragrafo 95)
23. Riteniamo che qualsiasi test che abbia un impatto sul clima deve essere soggetto a un quadro normativo internazionale. (Paragrafo 96)
24. Raccomandiamo che qualsiasi programma SRM nel Regno Unito dovrebbe coinvolgere scienziati internazionali, in particolare quelli provenienti da paesi in via di sviluppo vulnerabili, e che tali programmi dovrebbero privilegiare la ricerca su schemi di SRM che possano preservare il benessere pubblico globale. Raccomandiamo inoltre che il governo del Regno Unito solleciti i governi di altri paesi ad adottare un approccio simile alla ricerca SRM. (Paragrafo 98)
Il governo concorda sul fatto che gli studi cartacei e la modellizzazione al computer delle tecniche di geoingegneria non dovrebbero di per sé essere soggetti a un regime normativo internazionale.
Mentre la ricerca sulla geoingegneria che assume la forma di prove sul campo non è attualmente soggetta alla legislazione su misura, vari tipi di prove di geoingegneria sono, in virtù del loro carattere e potenziale impatto transfrontaliero, soggetti alla vigente normativa ambientale internazionale. Ad esempio, il dovere di non causare danni transfrontalieri significativi è riconosciuto in molti strumenti del trattato (CBD, UNFCCC, Convenzione delle Nazioni Unite sul Mare (UNCLOS), Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione (UNCCD))1.
I test sul campo delle tecniche di geoingegneria (sia CDR che SRM) presentano rischi di impatti negativi e transfrontalieri su climi regionali, ecosistemi e popolazioni umane. Per questo motivo, il governo è del parere che le prove sul campo delle tecniche di geoingegneria che potrebbero potenzialmente avere impatti non trascurabili sull'ambiente dovrebbero essere soggette alla regolamentazione internazionale. Il presente regolamento dovrebbe essere privo di un divieto generale per i motivi illustrati nella relazione del comitato.
Riteniamo che un approccio migliore sarebbe quello di stabilire quadri concordati a livello internazionale in base ai quali i test sul campo potrebbero essere considerati caso per caso.
La Convenzione di Londra e il Protocollo di Londra possono, in relazione alla fecondazione oceanica, fornire un utile esempio in termini di sviluppo di tali quadri.
Tuttavia, il punto in cui alla fine potrebbero essere concordati quadri appropriati per altre tecniche di geoingegneria sembrerebbe essere ancora molti anni e richiederebbe una grande quantità di lavoro preparatorio attraverso la collaborazione internazionale.
Nel frattempo, gli attuali quadri normativi nazionali e internazionali dovrebbero coprire la ricerca precoce e le prove sul campo locale.
Il governo concorda con il principio della raccomandazione 24 della relazione secondo cui la collaborazione internazionale in materia di ricerca scientifica, che si tratti di geoingegneria o di qualsiasi altra questione di rilevante rilevanza politica, è un meccanismo utile per aiutare, in definitiva, a sviluppare il consenso internazionale sulla politica. Notiamo che i partner delle parti interessate all'SRMGI della Royal Society includeranno una vasta gamma di organizzazioni in gran parte non governative di scienze naturali e sociali, politiche pubbliche, società civile e imprese private, sia da paesi sviluppati che in via di sviluppo.
Il governo sta lavorando attraverso le sue varie ambasciate all'estero per valutare l'estensione e la natura di qualsiasi considerazione da parte di altri governi della geoingegneria.
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1 Royal Society: Geoengineering the Climate, settembre 2009
Accordi regolatori internazionali
25. Riteniamo che la via da seguire per la regolamentazione della geoingegneria sia attraverso le Nazioni Unite e raccomandiamo che il governo del Regno Unito e altri paesi interessati sviluppino proposte per la regolamentazione non solo del CDR ma anche delle tecniche SRM e inizino a spingerle attraverso le Nazioni Unite. (Paragrafo 100)
26. Raccomandiamo che il governo del Regno Unito sia proattivo nel persuadere e lavorare con altri governi per sollecitare accordi regolatori per la geoingegneria attraverso le Nazioni Unite. Dovrebbero farlo sulla base dei seguenti principi e obiettivi:
a. la geoingegneria deve essere regolata come un bene pubblico;
b. partecipazione del pubblico ai processi decisionali di geoingegneria;
c. divulgazione della ricerca sulla geoingegneria e pubblicazione aperta dei risultati;
d. valutazione indipendente degli impatti;
e. le disposizioni in materia di governance devono essere chiare prima dell'implementazione;
f. decisioni basate sulle migliori prove scientifiche, comprese le scienze sociali;
g. misure regolamentari per poter rispondere rapidamente;
h. misure regolamentari impregnate di un elevato livello di flessibilità per essere in grado, ad esempio, di comprendere le nuove tecnologie non appena emergono; e
i. divieto di utilizzare tecniche di geoingegneria per militari
scopi. (Paragrafo 103)
27. Raccomandiamo al governo di chiedere a un ente internazionale adeguato di commissionare una revisione dei meccanismi internazionali e regionali esistenti per: (i) considerare i ruoli rilevanti degli organismi internazionali esistenti nella regolamentazione della geoingegneria; (ii) identificare i meccanismi esistenti che potrebbero essere utilizzati per regolare le attività di ricerca e sviluppo della geoingegneria, se opportunamente esteso, se necessario; e (iii) identificare dove esistono lacune normative in relazione ai metodi di geoingegneria proposti fino ad oggi e stabilire un processo per lo sviluppo di meccanismi per colmare tali lacune. (Paragrafo 106)
28. Raccomandiamo che, parallelamente allo sviluppo di un quadro normativo internazionale, il governo del Regno Unito solleciti l'istituzione di un consorzio internazionale, per esplorare le opzioni di geoingegneria più sicure ed efficaci, mentre costruisce una comunità di ricercatori e sviluppatori. (Paragrafo 109)
29. Raccomandiamo al Regno Unito di assumere un ruolo guida nell'innalzare la geoingegneria all'interno di organismi internazionali come l'UE e il Commonwealth. (Paragrafo 112)
Il governo ritiene che a breve termine saranno necessarie azioni internazionali da parte di una serie di organizzazioni per sviluppare proposte per regolamentare la ricerca sulle tecniche di CDR e SRM, una volta stabiliti principi di governance ampiamente accettabili per la ricerca sulla geoingegneria. Si prevede che la SRM Governance Initiative della Royal Society contribuirà a questo processo. Tuttavia, lo riteniamo prematuro per le azioni intergovernative sugli accordi regolatori, sia attraverso le Nazioni Unite che altri organi, prima che siano stati concordati i principi di governance. Accogliamo tuttavia con favore i suggerimenti del Comitato per una serie di principi e obiettivi su cui basare lo sviluppo futuro delle disposizioni normative sia per la ricerca che per la diffusione.
Nel contesto della ricerca, concordiamo che dovrebbe essere intrapresa una revisione e un'analisi delle lacune dei meccanismi regolatori internazionali e regionali esistenti, al fine di determinare come un quadro normativo potrebbe essere meglio sviluppato per la ricerca su campo con potenziali implicazioni transnazionali e se le Nazioni Unite o qualche altra agenzia internazionale sarebbe la via più appropriata per portare avanti un quadro. L'iniziativa di governance SRM includerà una valutazione dei meccanismi esistenti. Questa iniziativa e la recente Conferenza internazionale Asilomar sulle tecnologie di intervento sul clima2, tenutasi negli Stati Uniti, consentiranno la creazione di un consorzio internazionale di soggetti chiave, che coprono un ampio spettro di interessi, in grado di esplorare ulteriormente l'idoneità delle diverse opzioni di geoingegneria.
Riteniamo che la nostra principale priorità internazionale debba essere quella di raggiungere un accordo su un solido quadro di mitigazione globale supportato da obiettivi e azioni nazionali ambiziosi, piuttosto che sollevare la questione della geoingegneria. Dato lo stato delicato dei negoziati internazionali, la nostra attuale attenzione è rivolta all'uso della nostra influenza internazionale per rimuovere le barriere che impedivano di raggiungere un accordo vincolante a Copenaghen.
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2 www.climateresponsefund.org
2 www.climateresponsefund.org
Collaborazione con il Congresso degli Stati Uniti
30. Dobbiamo registrare che siamo entusiasti sostenitori del lavoro collaborativo tra legislature nazionali su argomenti di portata internazionale come la geoingegneria e riteniamo che ci siano una serie di misure che potrebbero essere adottate per semplificare il processo di lavoro collaborativo. (Paragrafo 117)
31. Concludiamo che in futuro il lavoro di collaborazione tra legislature. I comitati della Camera dei Comuni dovrebbero richiedere al comitato con il quale si sta collaborando per fornire un testimone "permanente" - un funzionario o un membro del comitato - per fornire prove orali tramite collegamento video all'indirizzo tutte le sessioni di prove orali. (Paragrafo 119)
32. Riteniamo che in futuro, quando le commissioni della Camera dei Comuni parteciperanno a lavori di collaborazione, dovrebbero includere una dichiarazione nell'invito a presentare osservazioni che, fatte salve le opportune considerazioni di privilegio, i memorandum ricevuti potrebbero essere trasmessi alla commissione nell'altra legislatura. Accordi reciproci dovrebbero essere ricercati dall'altro comitato. Si dovrebbe inoltre concordare che il comitato che riceve il memorandum organizzerà e condurrà alla pubblicazione. (Paragrafo 120)
33. Riteniamo che la Camera dei Comuni dovrebbe prendere in considerazione le modifiche procedurali al fine che, laddove un comitato selezionato decida di svolgere attività di collaborazione con un comitato di un'altra legislatura nazionale, un membro di quel comitato partecipi o comunichi tramite collegamento video, privato sessioni del comitato della Camera dei Comuni. (Paragrafo 121)
34. Scienza, tecnologia e ingegneria sono fondamentali per risolvere le sfide globali. Solo attraverso la collaborazione internazionale queste sfide saranno affrontate con successo.
Suggeriamo che il prossimo comitato scientifico e tecnologico dovrebbe ristabilire i rapporti di lavoro con il comitato scientifico e tecnologico della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti. Dovrebbe anche prendere in considerazione la possibilità di stabilire collegamenti di lavoro con altri comitati internazionali. (Paragrafo 122)
Il governo sostiene in linea di principio il lavoro collaborativo delle commissioni parlamentari del Regno Unito con i partner del legislatore internazionale su questioni di reciproco interesse, come la regolamentazione della geoingegneria. L'ufficio per gli affari esteri e il Commonwealth fornisce spesso supporto alle visite delle commissioni parlamentari all'estero.
A questo proposito, notiamo che la decisione di collaborare con la Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti a questa inchiesta è nata dalla visita del Comitato negli Stati Uniti facilitata dall'ambasciata britannica a Washington.
Conclusione
35. Siamo chiari sul fatto che ora occorre iniziare a prendere seriamente in considerazione le disposizioni normative per la geoingegneria, non una volta che sono in atto cambiamenti climatici altamente perturbatori. (Paragrafo 123)
Sebbene sia importante tenere conto di tutte le possibili opzioni disponibili che potrebbero aiutare a contrastare i pericolosi cambiamenti climatici, il governo ritiene che permangano molte incertezze sull'efficacia e sui potenziali impatti delle tecniche di geoingegneria, in particolare quelle che coinvolgono SRM. Saranno necessarie ulteriori ricerche sulla scienza e sulle tecnologie della geoingegneria, nonché sulle implicazioni più ampie, prima che possano essere prese in considerazione per la diffusione.
Consideriamo che le disposizioni normative, compresi i principi guida, per la ricerca sulla geoingegneria devono essere sviluppate al più presto per incoraggiare un'azione responsabile e la trasparenza.
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